Biblioteka Publiczna

Zarządzanie finansami publicznymi : planowanie wieloletnie, efektywność zadań publicznych, benchmarking

Oddawana do rąk Czytelników publikacja jest odzwierciedleniem tendencji dostrzegalnych zarówno w nauce, jak i w praktyce finansów publicznych, polegających na tym, że podejście do budżetowania jest nakierowane na wzmocnienie efektywności i skuteczności wydatkowania środków publicznych, a podejście do horyzontu planowania budżetowego ulega zmianie z jednorocznego na wieloletnie.
Głównym jej celem jest ocena rozwiązań

stosowanych na potrzeby wzmocnienia efektywności działania sektora finansów publicznych, ze szczególnym uwzględnieniem pomiaru zadań publicznych, metod planowania budżetowego oraz zasad zarządzania długiem publicznym. Powstanie tej publikacji wynika z przekonania jej autorów o służebnej roli środków publicznych w zaspokajaniu potrzeb społecznych. Stąd też przesłaniem, któremu jest ona podporządkowana, jest chęć wskazania na te kluczowe obszary aktywności państwa, które sprawnie zarządzane mogą być źródłem dobrobytu i trwałego rozwoju.
Konstrukcja niniejszej publikacji zbudowana została na trzech filarach.
Pierwszym z nich jest problematyka uwarunkowań związanych z wydłużeniem horyzontu czasowego planowania budżetowego. Wdrożenie procedur wieloletniego planowania budżetowego należy bowiem uznać za warunek konieczny realizacji opartych na przejrzystości i odpowiedzialności oraz podporządkowanych priorytetom zamierzeń programowych władzy publicznej.
Drugi filar stanowią zagadnienia efektywności działania sektora finansów publicznych. Wskazano w nim zarówno na rozwiązania instytucjonalne stworzone na potrzeby zarządzania finansami na poziomie Unii Europejskiej, jak też na regulacje sankcjonujące podwyższanie jakości funkcjonowania sektora finansów publicznych w Polsce w instytucjach szczebla rządowego i samorządowego.
Trzeci filar dotyczy kwestii fundamentalnych z punktu widzenia stabilności finansów publicznych i jest dyskusją na temat problematyki długu publicznego, jego skali i metod zarządzania nim.

Zobacz pełny opis

---

1. Część I. DYLEMATY ZARZĄDZANIA DŁUGIEM PUBLICZNYM
2. 1. Dług publiczny a wieloletnia prognoza finansowa na przykładzie doświadczeń Białegostoku
3. Paweł Piątkowski
4. Wstęp
5. 1.1. Rozwiązania instytucjonalne w zakresie zadłużenia samorządów
6. 1.2. Wieloletnia prognoza finansowa w zarządzaniu długiem samorządu
7. 1.3. WPF w praktyce budżetowej na przykładzie miasta Białegostoku
8. Podsumowanie
9. Bibliografia
10. 2. Problemy długu publicznego w ujęciu wieloletnim
11. Andrzej Wernik
12. Wstęp
13. Podsumowanie
14. Bibliografia
15. 3. Czy ma sens prawne ograniczanie długu publicznego?
16. Jerzy Żyżyński
17. Wstęp
18. Podsumowanie
19. Bibliografia
20. Część II. PLANOWANIE WIELOLETNIE - OCENA ROZWIĄZAŃ STOSOWANYCH W POLSCE
21. 4. Ewolucja procesów planistycznych w JST
22. Marek Dylewski
23. Wstęp
24. 4.1. Proces planowania a planowanie budżetowe w JST
25. 4.2. Przegląd metod planowania budżetowego
26. 4.3. Uwarunkowania procesów planowania budżetowego w Polsce
27. Podsumowanie
28. Bibliografia
29. 5. Planowanie wieloletnie jako element realizacji zadań inwestycyjnych jednostek samorządu terytorialnego
30. Małgorzata Dworakowska
31. Wstęp
32. 5.1. Decentralizacja zadań publicznych na rzecz jednostek samorządu terytorialnego
33. 5.2. Planowanie wieloletnie w działalności inwestycyjnej jednostek samorządu terytorialnego
34. Podsumowanie
35. Bibliografia
36. 6. Wieloletni Plan Finansowy Państwa - odchylenia od wzorca wieloletniego planowania budżetowego
37. Sławomir Franek
38. Wstęp
39. 6.1. Wieloletnie planowanie budżetowe - cechy i wzorce
40. 6.2. Wieloletni Plan Finansowy Państwa - ewolucja stosowanych rozwiązań
41. 6.3. Wieloletni Plan Finansowy Państwa - realizacja wzorca wieloletniego planowania budżetowego
42. Podsumowanie
43. Bibliografia
44. 7. Implikacje wieloletniego planowania budżetowego w Hiszpanii
45. Jarosław Marczak
46. Wstęp
47. 7.1. Podstawy prawne planowania budżetowego w Hiszpanii
48. 7.2. Hiszpański sektor publiczny
49. 7.3. Budżet Ogólny Państwa
50. 7.4. Hiszpańskie zasady budżetowe
51. 7.5. Hiszpańska procedura budżetowa
52. 7.6. Główne dochody budżetowe w Hiszpanii
53. 7.7. Główne wydatki budżetowe w Hiszpanii (według programów)
54. 7.8. Budżet, planowanie budżetowe a wspólnoty autonomiczne
55. Podsumowanie
56. Bibliografia
57. 8. Proces planowania dotacji celowych na zadania zlecone jednostek samorządu terytorialnego. Problemy dyskusyjne
58. Grażyna Krasowska-Walczak
59. Wstęp
60. 8.1. Teorie i koncepcje samorządu terytorialnego a planowanie budżetowe
61. 8.2. Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej
62. 8.3. Dotacje celowe na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej
63. 8.4. Dokładność ujęcia dotacji celowych na zadania zlecone jednostek samorządu terytorialnego w budżecie państwa
64. Podsumowanie
65. Bibliografia
66. 9. Konsekwencje zróżnicowania zadań publicznych w systemie planowania wieloletniego
67. Krystyna Piotrowska-Marczak
68. Wstęp
69. Czynniki warunkujące zakres zadań publicznych
70. 9.1. Istota budżetowania zadaniowego w systemie planowania wieloletniego
71. 9.2. Zróżnicowanie czy unifikacja zadań publicznych w systemie planowania wieloletniego
72. Podsumowanie
73. Bibliografia
74. 10. Zasady budżetowe w świetle zagadnienia planowania wieloletniego
75. Katarzyna Smolny, Małgorzata Gałecka
76. Wstęp
77. 10.1. Planowanie wieloletnie w Polsce
78. 10.2. Rozwój zasad planowania budżetowego
79. Podsumowanie
80. Bibliografia
81. 11. Wieloletnie planowanie finansowe w zakresie bezpieczeństwa narodowego
82. Konrad Stańczyk
83. Wstęp
84. 11.1. Planowanie wieloletnie w Polsce
85. 11.2. Strategia Rozwoju Systemu Bezpieczeństwa Narodowego
86. 11.3. Wieloletni Plan Finansowy Państwa
87. 11.4. Stan osobowy Sił Zbrojnych RP
88. Podsumowanie
89. Bibliografia
90. 12. Nowe regulacje dotyczące Wieloletniego Planu Finansowego Państwa jako szansa na zwiększenie znaczenia planowania wieloletniego
91. Zofia Szpringer
92. Wstęp
93. 12.1. Argumenty za i przeciw wprowadzeniu wieloletniego planowania
94. 12.2. Dotychczasowe doświadczenia w zakresie funkcjonowania WPFP
95. 12.3. Rozwiązania prawne dotyczące WPFP obowiązujące od 2014 r., które mogą zwiększyć znaczenie planowania wieloletniego i efektywność realizacji zadań publicznych
96. Podsumowanie
97. Bibliografia
98. 13. Budżet tax expenditures jako element planowania wieloletniego
99. Adam Wyszkowski
100. Wstęp
101. 13.1. Istota planowania wieloletniego w finansach publicznych
102. 13.2. Wieloletni plan finansowy jako instrument planowania strategicznego
103. 13.3. Istota budżetu tax expenditures
104. 13.4. Budżet tax expenditures jako element planowania strategicznego
105. Podsumowanie
106. Bibliografia
107. 14. Finansowanie funkcji władz publicznych w Polsce a planowanie wieloletnie
108. Wiesława Ziółkowska
109. Wstęp
110. 14.1. Ewolucja prawnych regulacji planowania finansowego
111. 14.2. Finansowanie funkcji publicznych
112. Podsumowanie
113. Bibliografia
114. Część III. EFEKTYWNOŚĆ JAKO KRYTERIUM OCENY FUNKCJONOWANIA SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH
115. 15. Efektywność form organizacyjnych realizacji wybranych zadań dużych miast w Polsce w kontekście pobierania opłat za usługi
116. Marcin Będzieszak
117. Wstęp
118. 15.1. Zasada ogólności a formy organizacyjne realizacji zadań
119. 15.2. Odpłatność za usługi komunalne jako źródło finansowania zadań
120. 15.3. Metodologia badania
121. 15.4. Efektywność jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych i spółek komunalnych w dużych miastach
122. Podsumowanie
123. Bibliografia
124. 16. Bez pomiaru nie ma poprawy, czyli wyzwania związane z mierzeniem efektywności audytu wewnętrznego
125. Agnieszka Giebel
126. Wstęp
127. 16.1. O efektywności
128. 16.2. Podstawowe informacje dotyczące audytu wewnętrznego
129. 16.3. Podstawy i narzędzia pomiaru efektywności w audycie wewnętrznym
130. 16.4. Benchmarking jako źródło danych porównawczych
131. 16.5. Efektywność audytu wewnętrznego na podstawie raportu benchmarkingowego z 2013 roku
132. Podsumowanie
133. Bibliografia
134. 17. Ocena złożoności zadaniowego planu wydatków budżetu państwa oraz skuteczności osiągania planowanych wartości mierników efektów w latach 2011-2014
135. Teresa Lubińska
136. Wstęp
137. 17.1. Finansowo-księgowy nurt badań budżetowania zadaniowego - jako główny nurt w obszarze efektywności wydatków publicznych
138. 17.2. Wybór zadań i podzadań związanych z multikulturalizmem
139. 17.3. Przegląd planowanych i wykonanych wartości mierników efektów dla zadań i podzadań multikulturalizmu
140. 17.4. Ocena skuteczności realizacji planowanych na 2011 r. wartości dla mierników efektów oraz ich transparentność dla obszaru multikulturalizmu
141. 17.5. Przegląd mierników efektów dla multikulturalizmu w zestawieniu "Wydatki państwa w układzie zadaniowym" za 2012 r. oraz w zestawieniu "Planowanie w układzie zadaniowym" w 2013 r. i w 2014 r.
142. 17.6. Silne i słabe strony "wydatków państwa w układzie zadaniowym" sformułowane przez zespoły studenckie w projektach dla wybranych dysponentów
143. Podsumowanie
144. Bibliografia
145. 18. Wskaźniki jakości rządzenia jako miary społecznych efektów sektora publicznego
146. Danuta Miłaszewicz
147. Wstęp
148. 18.1. Sektor publiczny i jego zadania
149. 18.2. Społeczne efekty sektora publicznego
150. 18.3. Sposób rządzenia (governance) - istota i pomiar
151. 18.4. Jakość rządzenia w Polsce - analiza porównawcza
152. Podsumowanie
153. Bibliografia
154. 19. Nowe Zarządzanie Publiczne a instrumenty racjonalizacji gospodarki finansowej samorządu terytorialnego w Polsce
155. Marzanna Poniatowicz
156. Wstęp
157. 19.1. Podstawowe postulaty koncepcji Nowego Zarządzania Publicznego w aspekcie racjonalizacji gospodarki finansowej JST
158. 19.2. Nowoczesne instrumenty zarządzania finansami samorządowymi a postulaty Nowego Zarządzania Publicznego
159. 19.3. Wykorzystanie nowoczesnych instrumentów zarządzania finansami przez JST i kluczowe problemy z tym związane
160. Podsumowanie
161. Bibliografia
162. 20. Wybrane aspekty badania efektywności jako kryterium w zarządzaniu publicznym w UE
163. Marta Postuła
164. Wstęp
165. 20.1. Analiza efektywności elementem poprawy jakości finansów publicznych
166. 20.2. Uwarunkowania prawne prowadzenia analizy efektywności wydatków w zarządzaniu publicznym na przykładzie Polski
167. 20.3. Uwzględnienie aspektu efektywności na poziomie Unii Europejskiej
168. 20.4. Analiza efektywności a priorytetowy kierunek wydatków z budżetu UE dot. zmiany klimatu
169. 20.5. Warunki efektywności wydatków publicznych na rzecz ograniczenia negatywnych efektów zewnętrznych dot. zanieczyszczeń
170. 20.6. Czynniki wpływające na efektywność wydatków publicznych
171. Podsumowanie
172. Biliografia
173. 21. Mierniki jako narzędzie pomiaru efektywności budżetu zadaniowego
174. Małgorzata Twarowska
175. Wstęp
176. 21.1. Mierniki budżetu zadaniowego a jego efektywność
177. 21.2. Budżet zadaniowy i kontrola zarządcza
178. 21.3. Audyt efektywnościowy w budżecie zadaniowym
179. 21.4. Ograniczenia efektywności budżetu zadaniowego
180. Podsumowanie
181. Bibliografia
182. 22. Implementacja zasady efektywności wydatków publicznych w ustawie o finansach publicznych
183. Artur Walasik
184. Wstęp
185. 22.1. Rekonstrukcja układu zadaniowego w kontekście implementacji zasady efektywności wydatków publicznych
186. 22.2. Interpretacja zasady efektywności wydatków publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych) w kontekście pojęcia "dane nakłady"
187. 22.3. Interpretacja zasady efektywności wydatków publicznych (art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych) w kontekście pojęcia "najlepsze efekty"
188. Podsumowanie
189. Bibliografia
190. 23. Ekonomiczne i prawne instrumenty zapewnienia efektywności wydatków gmin
191. Magdalena Zioło
192. Wstęp
193. 23.1. Efektywność jako przesłanka w procesie wydatkowania środków publicznych
194. 23.2. Budżet zadaniowy i strategiczna karta wyników jako formy oddziaływania władz lokalnych na efektywność ponoszonych wydatków publicznych
195. 23.3. Analiza i ocena rozwiązań oddziałujących na efektywność wydatków publicznych na podstawie wyników badania ankietowego gmin
196. Podsumowanie
197. Bibliografia
198. Część IV. EFEKTYWNOŚĆ ZADAŃ PUBLICZNYCH
199. 24. Propozycja metody opartej na zbiorach rozmytych w benchmarkingu jakości usług organizacji sektora publicznego
200. Krzysztof Błoński, Bartłomiej Jefmański
201. Wstęp
202. 24.1. Teoria zbiorów rozmytych
203. 24.2. Fuzzy TOPSIS
204. 24.3. Metodyka badania
205. 24.4. Wyniki przeprowadzonych badań
206. Podsumowanie
207. Bibliografia
208. 25. Fakultatywna pomoc publiczna dla wytwórców energii elektrycznej objętych unijnym systemem handlu emisjami w latach 2013-2019
209. Grażyna Borys
210. Wstęp
211. 25.1. Identyfikacja istotnych problemów pomocy publicznej dla wytwórców energii elektrycznej
212. 25.2. Kwalifikowanie państw-donatorów pomocy i jej beneficjentów
213. 25.3. Wartość indywidualnej i skumulowanej pomocy publicznej
214. 25.4. Monitoring przebiegu pomocy i egzekwowanie obowiązków przez donatorów i beneficjentów
215. Podsumowanie
216. Bibliografia
217. 26. Wieloletnie planowanie i ewaluacja w świetle specyfiki sektora kultury
218. Małgorzata Dąbrowska
219. Wstęp
220. 26.1. Specyfika sfery kultury
221. 26.2. Finansowanie instytucji kultury - potrzeba wprowadzenia wieloletnich planów i budżetów zadaniowych
222. 26.3. Wątpliwości na temat wiarygodności danych w związku z wielkością sektora, pracy instytucji artystycznych, badań publiczności
223. 26.4. Kontrola, monitoring, ewaluacja
224. Podsumowanie
225. Bibliografia
226. 27. Sprawna administracja podatkowa gwarantem stabilności finansów publicznych
227. Jerzy Grygierzec
228. Wstęp
229. 27.1. Natura sprawności
230. 27.2. Administracja podatkowa
231. 27.3. Przykładowe obszary poprawy sprawności administracji podatkowej
232. Podsumowanie
233. Bibliografia
234. 28. Koszty i efekty w cyklu edukacyjnym - konsekwencje edukacyjne i ekonomiczne
235. Antoni Jeżowski
236. Wstęp
237. 28.1. Sporo danych i co dalej?
238. 28.2. Efektownie czy efektywnie?
239. 28.3. Analizy finansowe, ale po co?
240. 28.4. Demografia też ważna
241. Podsumowanie
242. Bibliografia
243. 29. Benchmarking w zarządzaniu placówką szkolną
244. Regina Lenart
245. Wstęp
246. 29.1. Podstawowe założenia benchmarkingu
247. 29.2. Charakterystyka systemu oświaty
248. 29.3. Benchmarking w zarządzaniu placówką szkolną
249. Podsumowanie
250. Bibliografia
251. 30. Ocena dokonań w polityce społecznej na przykładzie ochrony zdrowia i integracji osób niepełnosprawnych
252. Natalia Marska-Dzioba, Izabela Nawrolska
253. Wstęp
254. 30.1. Problem pomiaru dokonań w polityce społecznej
255. 30.2. Pomiar dokonań w systemie ochrony zdrowia
256. 30.3. Pomiar dokonań w polityce integracji osób niepełnosprawnych
257. Podsumowanie
258. Bibliografia
259. 31. Benchmarking szpitali w Polsce. Identyfikacja korzyści i rzeczywistych interesariuszy
260. Maria Węgrzyn
261. Wstęp
262. 31.1. Opieka zdrowotna w zadaniach administracji samorządowej
263. 31.2. Ocena zarządzania szpitalem
264. 31.3. Benchmarking działalności leczniczej (pozamedycznej)
265. 31.4. Benchmarking szpitali w Polsce
266. Podsumowanie
267. Bibliografia
268. 32. Jakość lokalnych usług publicznych jako czynnik kształtowania wybranych źródeł dochodów gmin w Polsce
269. Dorota Wyszkowska
270. Wstęp
271. 32.1. Pojęcie jakości lokalnych usług publicznych i metody jej pomiaru
272. 32.2. Standaryzacja lokalnych usług publicznych jako wymóg uwzględnienia jakości usług publicznych w dochodach JST
273. 32.3. Jakość lokalnych usług publicznych a konstrukcja wybranych źródeł dochodów gmin w Polsce

Zobacz spis treści

Dodaj komentarz do pozycji:

Swoją opinię można wyrazić po uprzednim zalogowaniu.